조달청 발주 50억 미만의 총액입찰로 계약한 장기계속공사에서 낙찰 후 착공시에 제출한 계약내역물량의 누락으로 공사 착수전 수요처에 수량산출근거자료를 통해 실정보고를 한 경우 내역입찰의 경우와 동일하게 설계변경으로 계약금액 조정이 가능한지